Чеха В.В. Иностранные образовательные организации на территории России: организационно-правовые вопросы PDF Печать E-mail

1. Новые возможности для иностранных образовательных организаций в России

В настоящее время Россия располагает значительным сегментом платного образования, позволяющего осуществлять масштабный образовательный бизнес [подробнее о понятии «образовательный бизнес» в применении к реалиям России, См.: 2]. Особенно это касается высшего и дополнительного образования. Практически неосвоенным иностранцами следует назвать рынок элитного школьного образования в России, включая создание закрытых - пансионов с особым режимом пребывания и обучения.

Российский рынок платных образовательных услуг в целом исчисляется миллиардами долларов и имеет тенденцию к росту, несмотря на кризис. При этом, данный рынок осваивается преимущественно российскими организациями, с незначительным присутствием иностранного элемента на рынке.

Необходимым условием освоения российского рынка образования иностранными юридическими и физическими лицами выступает явное или неявное присутствие последних на территории Российской Федерации. В настоящее время из всех имеющихся вариантов организационно-правового оформления присутствия и участия иностранных организаций и физических лиц в образовательном бизнесе на территории России возможно выделить следующие:

- иностранные граждане или организации, обладающие правоспособностью с точки зрения российского законодательства, выступают в роли учредителей российских частных образовательных организаций;

- иностранные образовательные организации взаимодействуют с российскими образовательными организациями в рамках заключенных договоров, направленных например, на реализацию совместно разработанных образовательных программ, на обмен ресурсами, в том числе в виде приглашения на работу иностранных преподавателей в российские образовательные организации и других. В качестве наиболее характерного примера возможно выделить сотрудничество российского Новосибирского государственного университета и Хэйлунцзянского университета КНР, в рамках которого было объявлено о создании совместной китайско - российской образовательной организации. [ 1; 43, 35];

- иностранные граждане оказывают образовательные услуги российским гражданам на территории Российской Федерации (в частности при изучении английского языка);

- иностранные образовательные организации, находящиеся в зарубежных странах предоставляют образовательные услуги российским гражданам, находящимся на территории России с использованием дистанционных образовательных технологий;

- иностранные образовательные организации организуют взаимодействие с российскими агентами, в роли которых выступают те или иные юридические или физические лица, осуществляющие консультирование, набор абитуриентов для поступления в ту или иную иностранную образовательную организацию, рекламу иностранных образовательных организаций, включая школы и университеты;

- иностранные образовательные организации выступают в роли исполнителей работ, поставщиков различных услуг, используемых в образовательном процессе российскими организациями.

Таким образом, иностранное присутствие на российском образовательном рынке имеет преимущественно косвенный характер, предполагающий наличие каких-либо российских партнеров, через которых производится освоение рынка платных образовательных услуг в России. Косвенный характер присутствия повышает затраты, связанные с организацией образовательного бизнеса в России.

В связи с этим важным представляется отметить, что 1 сентября 2013 года вступил в силу новый российский Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», который внес существенные новации, относящиеся к деятельности иностранных образовательных организаций на территории России. Среди, указанных новаций целесообразно отметить две, наиболее важные с точки зрения возможности усиления иностранного присутствия в сфере образования на территории России:

-допущение возможности открытия на территории России филиалов иностранных образовательных организаций;

-подробное урегулирование различных форм взаимодействия российских и зарубежных вузов в формате сетевой формы реализации образовательных программ.

Рассмотрим каждую из новых возможностей более подробно.

2. Сетевая форма реализации образовательных программ российскими и иностранными образовательными организациями

Сетевая форма реализации образовательных программ выступает одним из важнейших направлений сотрудничества российских и иностранных организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Применение данной формы дает множество возможностей по организации сотрудничества между российскими и иностранными образовательными организациями.

С точки зрения нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» российское образование в настоящее время представлено следующими лицами:

- государственные образовательные организации;

- муниципальные образовательные организации;

- частные образовательные организации;

- индивидуальные предприниматели (зарегистрированные в качестве предпринимателей физические лица, оказывающие образовательные услуги по реализации некоторых образовательных программ).

Все указанные лица могут участвовать в сотрудничестве с иностранными партнерами с использованием сетевой формы реализации образовательных программ. К числу особенностей и достоинств сетевой формы реализации образовательных программ возможно отнести следующие:

- использование сетевой формы реализации образовательных программ предполагает необходимость заключения договора между российской и зарубежной образовательной организацией. К числу участников договора могут относиться не только организации, осуществляющие образовательную деятельность, но и другие организации, в том числе и государственные органы, различные научные, медицинские, физкультурно-спортивные, культурные и иные организации, включая коммерческие предприятия;

- содержание договора о сетевой форме достаточно подробно регламентировано российским Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и включает: регламентацию вида, уровня и (или) направленности образовательной программы, статуса обучающихся, распределение обязанностей между участниками договора о сетевой форме, выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, а также характеристику образовательных организаций, которые выдают указанные документы. Такого рода регламентация в значительной мере обеспечивает защиту участников договора о сетевой форме реализации образовательных программ;

- применение договора о сетевой форме позволяет российским и зарубежным организациям в значительной мере более комплексно урегулировать отношения по сотрудничеству, обеспечивающие присутствие на территории России иностранных образовательных организаций.

Одним из важнейших аспектов, связанных с взаимодействием российской и иностранной образовательной организации в рамках договора о сетевой форме реализации образовательных программ выступает вопрос о признании (официальном подтверждении значимости (уровня) полученных образования и (или) квалификации) выдаваемых иностранной организацией документов об образовании.

В России автоматически, без какой-либо дополнительной процедуры, признаются следующие иностранное образование и (или) иностранная квалификация:

- подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании;

- полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых установлен Распоряжениями Правительства России, в частности Распоряжением от 19.09.2013 N 1694-р «Об утверждении перечня иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) о квалификации, признаваемых в Российской Федерации».

В случае, если иностранное образование и (или) иностранная квалификация не соответствуют данным условиям признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, находящейся в Москве по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием сети «Интернет» на основе экспертизы, в рамках которой проводятся:

- оценка уровня образования и (или) квалификации;

- определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых их обладателю в иностранном государстве, в котором получены образование и (или) квалификация, и прав, предоставленных обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, которые получены в Российской Федерации.

3. Филиалы иностранных образовательных организаций в России

Одной из новых возможностей, связанных с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» является создание филиалов иностранных образовательных организаций на территории России.

Ведение образовательного бизнеса в России через филиалы иностранных образовательных организаций имеет несколько очевидных положительных черт, к числу которых возможно отнести следующие:

1) В России имеется значительный спрос на образовательные услуги любых видов. По сути, образование имеет в России внеэкономическую ценность.

2) В России распространено представление о высоком качестве европейского профессионального образования. Данное обстоятельство привлекает очень многих представителей не только элиты, но и нарождающегося среднего класса получать образование в европейских образовательных организациях, в том числе в расчете на будущую эмиграцию, как один из вариантов предполагаемой жизненной траектории. Однако, к сожалению не все представители среднего класса имеют финансовые возможности выезжать в зарубежные страны для получения качественного образования.

 

3)Значительные перспективы для филиалов иностранных образовательных организаций открываются в связи с развитием дистанционного образования в России и в мире. Данные перспективы связаны как с общей ситуацией, характеризующей развитие дистанционного образования в мире, особенно в США, так и с условиями, сформировавшимися в России.Глобальный контекст вопроса связан с формированием мировой системы дистанционного образования. Немецкий профессор Эрвин Хеберле долгие годы преподававший в свободном университете Берлина, Университете Женевы и Университете Сан – Франциско, в своем интервью российскому журналу «Эксперт» посетовал на то, что экспансия университетского образования в интернет приведет к тому, что в мире могут остаться только американские университеты, профессора утратят свой статус а наука сконцентрируется в США [3; 6] .

С другой стороны с вступлением в силу нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в России созданы условия для широкого развития дистанционного образования. В связи с этим, филиал иностранной образовательной организации во многом позволит обеспечить предоставление именно дистанционного образования на территории России.

Филиал может выступать в роли организатора дистанционного образования, предоставляющего не только и не столько собственно образовательные услуги, сколько консультационные услуги по «подключению» студентов к образовательной сети, подготовке и отправке заданий, организации рекламных мероприятий, подготовке обучающихся к обучению в иностранной организации, переподготовке российских преподавателей в соответствии со стандартами иностранной образовательной организации и другие.

4) Образование, предоставляемое через филиал иностранной образовательной организации, может выступать эффективным инструментом формирования круга потребителей той или иной продукции в России при обучении, например методам работы с экспортируемым оборудованием, транспортными средствами, компьютерами.

5) Образование в России само по себе выступает центром притяжения многих платежеспособных обучающихся из стран Средней Азии, Закавказья, Белоруссии, что создает достаточно емкий региональный рынок образовательных услуг.

6) Новый федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» впервые комплексно урегулировал возможности получения лицензии духовными образовательными организациями, реализующими образовательные программы подготовки служителей культа. Филиалы иностранных образовательных организаций на территории России, реализующие образовательные программы подготовки служителей культа, относящиеся к различным религиозным направлениям, также могут воспользоваться данной возможностью.

Примерный спектр образовательных программ, которые могут реализовываться филиалом иностранной образовательной организации на территории России, выглядит следующим образом:

Основные образовательные программы:

1) Основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) Основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

Дополнительные образовательные программы:

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

При создании филиала иностранной образовательной организации необходимо обеспечить выбор наиболее подходящей с точки зрения соотношения «выгоды/затраты» программы. Полагаем, что для крупных иностранных образовательных организаций, - университетов, академий, колледжей, школ и других первым этапом внедрения на российский рынок могло бы выступать создание на территории России филиала, реализующего программы дополнительного образования - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки специалистов, уже имеющих образование, программы изучения иностранного языка для взрослых и детей.

Именно такого рода программы вызовут наибольший спрос и позволят в дальнейшем формировать базу для освоения рынка и по другим направлениям. В качестве примера возможно привести программы МВА, учитывающие российскую специфику, программы подготовки квалифицированных рабочих для работы на автозаводах по сборке автомобилей, программы в сфере ИТ-технологий, программы изучения делового английского языка, программы изучения иностранного языка для детей и другие.

Кроме выбора наиболее подходящих для реализации образовательных программ, при принятии решения о создании филиала иностранной образовательной организации на территории России принципиально важным является планирование решения следующих вопросов:

- определение объема потенциальных прямых инвестиций и режима их вложения в создание филиала на территории России;

- определение места открытия филиала на территории России;

- определение лица, уполномоченного решать на территории России вопросы, связанные с открытием филиала и наделение его полномочиями;

- постановка филиала на налоговый учет в уполномоченных органах России;

- получение лицензии на ведение образовательной деятельности на территории Российской Федерации;

- найм персонала и построение эффективной системы его оплаты;

- адаптирование иностранных образовательных программ к условиям России;

- построение системы осуществления образовательной деятельности – определение условий заключения договоров на оказание платных образовательных услуг, условий реализации образовательных программ и условий выдачи документов об образовании

- определение наиболее целесообразного механизма концентрации и законного вывоза за пределы России полученной прибыли.

Каждая из вышеуказанных позиций требует особого рассмотрения в рамках отдельной статьи. Тем не менее, наиболее важным шагом является получение лицензии на ведение образовательной деятельности на территории России филиалом иностранной образовательной организации.

К числу возможных проблем, связанных с открытием филиала иностранной образовательной организации на территории России, возможно отнести следующие:

1. Сбор и представление документов, необходимых для получения лицензии в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации.

2. Нечеткость и противоречивость нормативных правовых актов, регламентирующих получение лицензии на образовательную деятельность в России. В ряде случаев имеет место неопределенность даже в отношении перечня документов, подаваемых соискателем лицензии.

3. Возможные коррупционные проявления со стороны органов государственной власти при осуществлении лицензирования, государственного контроля (надзора) по отношению к филиалам иностранных образовательных организаций. Само наличие коррупции не является специфически российским явлением. Коррупционные проявления есть везде, где имеют место предпосылки объективного и (или) субъективного характера, включая правовой нигилизм и недостаточную правовую грамотность населения, неразвитость гражданского общества, слабость государственного аппарата и другие.

Россия пусть и с определенными оговорками, но ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции принятую в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Данная конвенция предусматривает целый ряд защитных мер от коррупционных проявлений со стороны органов власти, уже применяемых в России.

Так, например, был принят Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающий запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, обязанность государственных служащих по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о расходах, обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и другие меры.

4. Резюме

Вышесказанное свидетельствует о том, что сетевая форма реализации образовательных программ российскими и иностранными образовательными организациями и создание филиала иностранной образовательной организации на территории России являются перспективными и пока не освоенными в полной мере направлениями для вложения прямых иностранных инвестиций в сферу образования в России. Данные направления позволят обеспечить иностранным образовательным организациям присутствие на территории России.

Главным организационным элементом сетевой формы реализации образовательных программ выступает договор. Главным, определяющим элементом в процессе создания филиала иностранной образовательной организации на территории России выступает получение лицензии на образовательную деятельность.

Имеющиеся в России сложности не являются непреодолимым препятствием для обеспечения иностранного присутствия в сфере образования. Возможные выгоды от ведения образовательной деятельности на территории России способны многократно возместить произведенные затраты.

Литература

1.Интернационализация российских вузов: китайский вектор / [Н.Е. Боревская (рук.) и др.]; [гл. ред. И.С. Иванов]; Российский совет по междунар. делам (РСМД). М., 2013.

2. См.: Чеха В.В. Образовательный бизнес в России. Платные образовательные услуги: вопросы организации и предоставления М., 2013.

3. Сумленный С. Останется десять университетов// Эксперт. 2013. 2-8 февраля. № 48. По нашему мнению такого рода изменения по масштабам будут равны промышленной революции в Англии в ХV111 веке. В связи с этим в ближайшее время актуальным направлением работы будет выступать повышение эффективности деятельности Европейских университетов с их традициями, богатой и славной историей вследствие усиления конкуренции с дистанционным «Гарвардом» или «MIT» предлагающими обучение с получением диплома за семь тысяч долларов по окончании дистанционного обучения без выезда в США. Одним из вариантов реагирования на данный вызов, характерным для более слабых в экономическом отношении стран, будет выступать применение «административных» мер по ограничению проникновения на рынок «чужих» дистанционных образовательных технологий.

 

 

Normal 0 21 false false false RU X-NONE X-NONE /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:"Обычная таблица"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-priority:99; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin-top:0cm; mso-para-margin-right:0cm; mso-para-margin-bottom:10.0pt; mso-para-margin-left:0cm; line-height:115%; mso-pagination:widow-orphan; font-size:11.0pt; font-family:"Calibri","sans-serif"; mso-ascii-font-family:Calibri; mso-ascii-theme-font:minor-latin; mso-hansi-font-family:Calibri; mso-hansi-theme-font:minor-latin;}